《海南自由貿易港建設總體方案》明確了海南自由貿易港實施“一線放開、二線管住”的貿易自由便利政策制度體系。此后，海南開始推進相關試點工作，越來越多的市場主體享受到了“一線放開、二線管住”進出口政策制度帶來的紅利。

試點擴圍

“一線放開、二線管住”是中國擴大對外開放，提升貿易投資自由化便利化的一種特殊治理措施。“一線”放開是指在海南自貿港和境外其他國家（地區(qū)）之間設立“一線”，貨物物品可以自由進出，海關依法進行監(jiān)管；“二線”管住是指在海南自貿港和內地之間設立“二線”，貨物從海南自貿港進入內地，原則上按現(xiàn)行進口規(guī)定管理。

2020年發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》明確，海南自貿港實施“一線放開、二線管住”的貿易自由便利政策制度體系。初期試點工作的范圍，是海關特殊監(jiān)管區(qū)以內，最早試點的是洋浦保稅港區(qū)。在海關總署等國家部委的大力支持下，試點區(qū)域擴大至?？诰C合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)。

涉及“一線放開、二線管住”政策制度的具體措施有8項，其中加工增值免關稅政策是企業(yè)最為關注的實質性優(yōu)惠政策之一。截至2022年8月，海南自由貿易港共有7家區(qū)內企業(yè)開展加工增值內銷業(yè)務，涉及貨值達27億元，減免稅款2.4億元。

海口海關主要負責人表示，將穩(wěn)步推進“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點工作，推進在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展試點。

據(jù)了解，此次試點的重要內容之一，是支持試點擴區(qū)企業(yè)適用加工增值免關稅政策。

目前，?？诤ｊP已會同海南省商務廳推進試點企業(yè)儲備工作。首批試點企業(yè)申請的審核工作已經完成，準備工作也已就緒。

? 采用“量企定制”方式，針對不同企業(yè)業(yè)務經營的特點，組織專題培訓。

? 盡可能壓縮認證時間，加快試點企業(yè)的信用培育工作。在完成全部流程之后，試點企業(yè)可以適用加工增值免關稅政策。

? 升級改造海南自由貿易港公共信息服務平臺及海關配套的海關監(jiān)管輔助系統(tǒng)。目前，已經有3家擬參加試點的企業(yè)完成了ERP系統(tǒng)與海關的聯(lián)網對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。

此次試點擴圍，是進一步提升海南自由貿易港壓力測試規(guī)模和水平工作的一部分。下一步，海南將推動加工增值政策擴大到全島實施，引進更多的加工制造項目，促進生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、食品加工、新能源新材料、高端裝備制造等產業(yè)集聚發(fā)展。

更多紅利

除在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點外，海南正在商請國家相關部委優(yōu)化零關稅清單、進一步擴大范圍。

此前，國家部委已出臺3張“零關稅”商品清單，并根據(jù)海南實際需求，對生產設備和原輔料2張“零關稅”清單進行了一輪擴圍。截至2022年8月，海關共監(jiān)管“零關稅”貨物116.8億元，減免稅款21.4億元，產品涉及船舶、游艇、汽車、飛機、生產材料和生產設備等。

據(jù)了解，海南省有關部門正在就上述“零關稅”商品清單的實施情況進行全面評估，為新一輪擴圍工作做好準備。

此外，還有一項可帶來更多紅利的政策為海南自貿港禁限類進出口貨物和物品清單。目前，海南省正在配合商務部進行這一清單的研究制定工作。據(jù)了解，這一清單有望在2023年底出臺。